把法律文书质量作为整改的突出问题来抓 求细求精求极致——

昆都仑区检察院法律文书审校室

在“赵某某危险驾驶案”审查报告中,两处将犯罪嫌疑人“赵某某”误写成“刘某”……

在“王某某危险驾驶案”审查报告中,引用刑法第37条免予刑事处罚条款不当……

文书审校发现这些问题,避免了文书印发后出现的各类问题。在政法队伍教育整顿中,内蒙古自治区包头市昆都仑区检察院党组将“法律文书制作质量”列入问题清单——

“法律文书的差错,已经成为我院实际工作中不可忽视的痼疾,也是我院在政法队伍教育整顿中迫切需要解决的问题。”不久前,记者走访了内蒙古自治区包头市昆都仑区检察院成立不久的法律文书审校室,该院党组书记、检察长李永峰直言不讳。

创设法律文书审校室

变“印”后监督为“印”前监督

今年3月,在政法队伍教育整顿中,昆都仑区检察院党组主动查找、剖析检察工作中存在的问题,将“法律文书制作质量”列入问题清单:个别检察干警由于责任心不强、工作态度不认真、个人能力不足等,导致法律文书制作不规范,出现错字、漏字,以及字体、标点错误等,甚至法律术语表述不规范、引用法律条款错误等情况。该院探索把法律文书“质检”作为工作突破口,变“印”后监督为“印”前监督,创设法律文书审校室,明确专人、专责,专业化解决法律文书错漏问题,有效提升法律监督能力。

法律文书审校室由检务督察部门牵头,综合业务部、办公室、政治部、业绩考评领导小组联合开展法律文书审核把关工作。为做到专人专责,该院通过自我推荐、部门推举、领导班子审议,经过笔试、谈话、考核等环节,择优选出两名具有专业法律知识与较高文字水平的干警担任文书审校员。

“过五关、斩六将”后,张和奇脱颖而出。除了审校员的身份,张和奇还是一名检察宣传员。通过几个月的磨合,他将两项工作有机结合起来,他表示:“我不仅更加熟悉检察业务,也能从文书中发现适宜宣传的典型案例。而且,审校工作促成了我工作作风的转变,我在工作中更细致、严谨,更有责任感了。”

“我一直认为自己工作挺认真的,制作的文书应该没有错字等情况,起初觉得设不设专门的审校室意义不大。”一位从事检察工作十几年的检察官说,“在政法队伍教育整顿中,我仔细审核了以往的案件文书,还是发现了不少错误……”

应校尽校,避免存在问题的法律文书“带病”印发。为实现这个目标,昆都仑区检察院规定,凡对外的法律文书、印发文件、信息、新闻稿等,未经法律文书审校室校对,均不予印发。

“现在,我的法律文书制作更加规范。这种认真和严谨,让我在其他工作中同样受益。”该院第一检察部检察官张丽红按照法律文书审校工作制度要求,将一份起诉书放进文件柜,这份经过数次把关的起诉书在正式印发前,还要经过法律文书审校室把关。

确定“四级校对”制度

文书正确率与绩效考核挂钩

为了进一步规范文书审校工作,昆都仑区检察院组织专门力量到当地报社、政府新闻中心等地“取经”。结合检察工作实际,经过反复研究确定了“四级校对”制度。其中,一校由文书或文稿承办检察官或撰稿人负责,对文书或文稿中语法、用词、语句、格式等内容进行校对,完成后填写《文字校对工作审批表》;二校由部门负责人检查一校的错误是否改正,指出文稿中存在的其他疑问,督促撰稿人予以处理;三校由分管院领导负责,重点审核稿件在政治性、思想性、科学性、知识性等方面是否存在问题;四校由法律文书审校工作人员负责,重点校对文书或文稿中的文字、标点和格式等。

法律文书审校室完成四校后,对校对中发现的错误如实记录,及时反馈承办人订正,对错误率较高的文书或文稿,追究相关人员责任。每次审校完成后,相关人员均需在文稿审批单上签字确认。

“开始觉得四级校对流程走一遍,非常繁琐。”该院第二检察部副主任宁飞表示,经过一段时间后,发现四级校对制度成效显著,作为承办案件的检察官,拿着这样的法律文书出去,心里也有了底气。

在审校过程中,审校经验、知识储备等因素都直接影响审校质量。昆都仑区检察院检委会专职委员、第四检察部主任张秀娟介绍说,经过调研,该院决定变“人工审校”为“人工审校与智慧审校”相结合,通过双重保障,把法律文书的差错率降到最低。

此外,昆都仑区检察院还将法律文书校对正确率与日常绩效考核挂钩,在业绩考评中,相关文书若出现错别字、表述错误、语句不通顺等情况,根据数据指标扣分,最终影响考核结果。同时,该院以法律文书校对为契机,开展评先奖优,定期组织“优秀法律文书”评比活动。今年以来,该院案管部门已选出26份优秀法律文书,组织干警集中学习,引导全体干警比学赶超,营造良好氛围。

文书审校常态化

干警主动性责任心明显增强

在“赵某某危险驾驶案”的审查报告中,审校员发现两处将犯罪嫌疑人“赵某某”误写成“刘某”;在“王某某危险驾驶案”的审查报告中,引用了刑法第37条免予刑事处罚的条款,但此案为相对不起诉案件,因此存在引用法条不当的问题等。这些错误的提前发现,避免了文书印发后出现的各类问题。

“法律文书中出现的字体不统一等情况越来越少,检察官制作法律文书的水平显著提升。”作为二校把关人的第一检察部主任麻俐发现,该院干警在工作中更加注重细节,主动性与责任心更强了。

据了解,昆都仑区检察院法律文书审校室运行半年以来,审核校对公开法律文书490份,程序性信息893条、重要案件信息发布数201条,经审核校对,共发现存在错字、漏字、字体、标点等错误现象15处,存在表述不规范10处,存在引用条款错误6处,都得到及时纠正。

今年5月,昆都仑区检察院以法律文书校对审核为切入点,开展认罪认罚案件专项督察活动。案件督察领导小组按比例抽查了139件适用认罪认罚从宽制度的案件,通过对类案问题进行通报,对起草法律文书的检察官进行约谈提醒等方式,进一步提升了认罪认罚案件办理的规范性与专业性。

今年6月,内蒙古自治区检察院下发了《关于对全区检察机关已公开法律文书开展专项清查整改工作的通知》,该院借助法律文书审校室,对2014年以来公开的4216条法律文书开展清查。针对公开的法律文书按照相关要求仔细核对,对技术处理不符合要求的,及时退回案件承办部门修改,同时告知退回原因及修改方法,并对承办人的具体操作问题进行帮助指导。

昆都仑区检察院政治部主任孙柏芳告诉记者,现在,法律文书审校室已成为该院常态化、全覆盖的动态监督机制。“法律文书审校与案件质量评查相结合的专项工作,将成为今后的常态。”李永峰表示。